一、引言
(一)研究背景和意义。党的十八大以来，党中央高度重视青少年和共青团工作，对做好学联工作提出明确要求，特别强调学联事业是党的群团事业的重要组成部分，学联组织要不断保持和增强政治性、先进性、群众性，不断推进自身改革，更好地组织动员广大青年学生坚定地跟党走。随着社会信息化发展，社会对人才的需要更加趋向于能力型人才，高校第一课堂培养出的人才已无法满足社会发展的需要，“第二课堂”的作用开始显露头角，而高校学生组织就是“第二课堂”开展的重要载体，由于社会对学生组织人才培养的肯定，使得学生组织在高校中的地位越来越重要。
但同时，随着学生组织“官僚化”现象的频繁出现，例如《中山大学学生会2018～2019学年度干部任命公告》，很多学生干部岗位和姓名前面出现了“正部长级”“副部长级”等字样；江南大学《关于任命2015～2016年度江南大学学生会储备干部的决定》的文件，从形式，到内容，到发文程序均以国家下发的“红头文件”为标准。诸类事件的出现，突出表现高校学生组织的官僚气息，体现了高校加强学生组织建设的重要性。2017年3月20日，为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，中央党的群团工作会议和全国高校思想政治工作会议重要精神，贯彻落实《共青团中央改革方案》《全国青联改革方案》及有关政策文件要求，特制订《学联学生会组织改革方案》。2018年10月9日，包括清华大学、北京大学在内的多所高校发起《学生会、研究生会干部自律公约》。
另外，“95后”已成为高校大学生的主体，具有鲜明的群体特征，共青团改革的方向指引、对学生会组织发展新形势的把握下，掌握好“95后”大学生的群体特征，对推进高校学生会组织改革的工作进程有积极意义，也将更加有利于促进“95后”大学生的成长成才。
虽然目前问题很多，但不能以偏概全，越来越多的人跟风认为学生组织官僚化，其实更多是存在偏见，如何正确认清学生组织的作用和责任、学生干部权利与义务是当前各高校管理学生组织需要考虑的重要问题。通过本研究，可以客观认识和管理学生组织，明确什么是学生组织，主要任务是什么，如何自我教育，自我约束，自我发现以及如何为学生提供服务，从而帮助公众群体正确认识学生组织。
(二)理论框架。在解释高校学生组织管理和建设的过程中，人力资源管理理论、科层制理论等都从不同方面解释了部分学生组织管理现象。一是从人力资源管理理论来看，包括双因素理论、影响决定论、公平理论、期望理论、需求层次论、人际关系论等，该理论认为只有激励才能调动人的积极性，同时不管是以工作为中心还是以人际关系为中心，二者各有长短，并不互相排斥，管理者要加强自身影响力，才能管理和建设好组织。二是从韦伯的科层制理论来看，科层制是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。官僚制并不等于官僚化，当前很多研究认为学生组织官僚化主要涉及两个方面：一是学生组织机构的“官僚化”，二是学生干部个体的“官僚化”。
二、调查结果分析
(一)调查对象。本次调查以盐城工学院在校生为调研对象，采用网络调查方式，共收回问卷1,566份，具体调查类别比例如表1所示。利用Spss20.0分析软件进行交叉分组下的频数分析，利用Excel表格对排序题进行平均数的计算，根据每个选项的平均数的大小对选项进行排序。
(二)调查结果。
1.现状分析。据调查数据结果显示，66.86%的同学参
表1 调查对象的类别比例属性类别人数比例(%)性别男.82女.18学科文.85理.86工.28年级大一.51大二.11大三.13大四1298.24
加过或正在学生组织内，33.14%的同学从未参加过学生组织，其中组织类型主要集中于班委、学生会和社团。参加3个及以上学生组织的同学257个，其中大一年级占27.6%，大二年级占21.7%，大三年级18.6%，大四年级18.2%。
在参加学生组织的目的调查中，选择最多的三个选项分别是增长知识和锻炼能力、丰富大学生活和结识更多的朋友，有少部分同学认为自己参加学生组织是为评奖、评优增加筹码和打发空余时间。在学生组织的选拔方式调查中，74.12%的调查对象选择面试筛选，24.35%的调查对象选择自主推荐和民主推荐。因此，在高校中，学生组织的选拔比较民主和公正。
在“是否能够处理好工作和学习之间的关系”调查中，86.25%的调查对象认为可以处理好，12.32%的调查对象认为一般，1.43%的调查对象认为不能够，所以总体来说，学生组织中的同学能够较好地处理好自身学习和学生工作之间的关系。与此同时，不同年级和不同专业之间也存在差异，大一至大四，学生处理学习与工作之间关系的能力是逐步降低的，而在不同年级分析中，一是工科学生分数最高，二是理科，三是文科，从中体现出文科学生在处理学习与工作的能力中存在差距。
在“您在学生组织中的积极性如何？”的调查中，随着年级的递增，积极性随之下降，大四比大三稍高一点，原因可能是大四担任主要负责人的原因，尤其是大一至大二期间，积极性下降幅度较大，体现出理想与现实的差距。在不同专业对待学生组织的积极性的比较中，工科最高，理科其次，文科最低。
在“您认为您所在的学生组织的目标与您的价值观是否一致”调查中，89.49%的调查对象认为一致，10.51%的调查者认为不一致，在不同年级比较中也呈现随年级增长，越来越觉得学生组织的目标与自身的价值观不一致，这个调查结果与自身在学生组织中的积极性调查结果一致。在不同专业的比较中，工科专业学生普遍认为其学生组织目标与自身的价值观一致，文科较多学生认为自身价值观与学生组织不一致。
在激励机制的相关调查中，有83.85%的同学认为需要，12.77%的同学认为一般，同时89.93%的同学认为学生组织的激励机制对组织建设与运行有效果，因此，激励机制是高校学生组织建设和管理必不可少的手段。
2.对学生组织工作与学生干部的认同程度分析。本研究从内部结构满意度、服务同学效果、模范带头作用大小、组织活动是否多样化以及学生组织成员工作效率五个维度进行调查研究，数据显示，大部分调研对象对学生组织表示满意，认同其组织内部建设和学生成员工作，但有四分之一左右的同学认为学生组织管理一般，5%左右的人认为比较差，具体比例如表2所示。通过不同年级和不同专业的交叉分析结果显示，学生对学生组织内部结构设计的满意度随年级的增加而下降，工科学生对学生组织内部设计的满意度最高，理科次之，文科最低。
表2 调查对象对学生组织工作与学生干部的认同程度认同情况好一般差对学生组织内部结构设计满意度79.65%16.43%3.92%学生组织是否能够很好地服务于同学74.04%21.07%5.87%学生组织成员是否具备模范带头作用71.65%21.52%6.83%认为学生组织所组织的活动是否多样化69.48%24.78%5.75%认为学生组织成员的工作效率如何72.16%21.52%6.32%
(三)当前学生组织建设和管理存在的问题。
1.不同年级比较显现的问题。本次调查对象横跨大一至大四四个年级，从问卷的回收率来看，大一新生在参加活动的积极性方面较高，经过调查数据分析，发现大一新生更倾向于参加学生会和社团，而高年级学生则越来越向班委倾斜，可以发现大一新生在入学初参加多种学生组织来尝试找到自己的兴趣，而因为学习和工作的冲突以及对学生组织的不满意程度较高，高年级学生的积极性不断下降，回归班级，从而表现学生组织在组织文化建设和凝聚力方面存在不足。
2.不同专业比较显现的问题。在调查数据分析中发现，理工科加入学生组织的人数较高，在70%左右，而文科在30%左右，与此同时，在对学生组织满意度和价值观是否一致的调查中也是文科学生最低，并且难以处理好学习与工作的关系，这里就表现出文科学生在学生组织中存在的问题更加明显。
3.调研结果显现的问题。在“您认为高校学生组织在自身建设上存在的问题有哪些”调查中，排名前三位的是缺乏专业人士的指导、缺乏经费保障和社团成员凝聚力不够。如表3所示，调查对象将学生组织出现的问题进行排序，一是组织结构僵化，被认为是学生组织中存在的最严重的问题；二是缺乏独立的创新意识、无法处理好工作与学习的关系和服务意识不强，后三个问题都与学生组织成员有关，表现学生组织问题集中于学生组织本身和成员素质上。
表3 学生组织出现问题严重性的排序问题平均数组织结构僵化3.4缺乏独立的创新意识2.96无法处理好工作与学习的关系2.93服务意识不强2.93滥用职权2.85工作积极性不高2.81
三、结论与建议
(一)研究结论。本研究通过实证调查盐城工学院学生组织管理和建设的现状，发现：一是从参与率来看，学生参与学生组织情况良好，存在随年级递增而递减的趋势，同时文科生参与率较低；二是从在校学生对学生组织的满意度来看，整体满意程度高，随年级提高呈现下降趋势，理工科学生满意度明显高于文科生。因此，可以发现，学生组织的吸引力足够，但后续凝聚力不足，同时文科学院学生组织文化有待改善；三是当前高校学生组织在自身建设上存在缺乏专业人士的指导、缺乏经费保障和社团成员凝聚力不够等突出问题，在对可能出现的问题按严重程度排序中，组织结构僵化是最为严重的问题；四是学生组织需要激励机制，最有效的是绩效考评，其次是增强沟通；五是学生组织的目标应该是服务同学和丰富课余生活，而不是管理同学，或者说管理方式存在问题。
(二)对策与建议。学生组织是在教育单位内，由学生组成的，接受学校党委领导、团委指导的，自我服务、自我提高、自我管理、辅助教学的组织。从整体来看，学生组织在学校管理中起到举足轻重的作用，影响力较大。针对以上结论，提出以下几点建议。
1.规范主要组织，管理制度化。班委是高校学生管理最基本的组织，直接接触学生，了解学生，既是学校、学院、班级规章制度的执行者，也是班级服务的重要载体，因此，在学生组织建设与管理中要注重班委这一团体的建设。另外，学生会作为学校、学院学生工作的主要协助部门，拥有较高的自治性和影响力，但也存在出现不良影响的隐患，比如滥用职权和工作积极性不高的问题，过分追求自身发展而忽视组织发展，因此在学生会的管理与建设过程中，需要增加指导老师数量，涉及多个领域和专业，加强管理的同时给予他们适当的引导，当前高校学生组织指导老师一般是学校和学院的团委书记或者专业教师，精力比较有限。
2.建立组织文化，强化凝聚力。学生组织建设要有良好的价值目标，强化服务宗旨，形成独特的组织文化，帮助学生组织成员树立学习意识、团队意识、竞争与合作意识和创新意识。通过举办特色活动，强化学生组织凝聚力，尤其是不同专业的学院中的学生组织需要综合考虑举办活动的吸引力和意义，文科学院的专业应用性不强，活动吸引力不够，需要举办专业特色活动，形成组织文化。
3.强化激励机制，激发积极性。确定各个学生组织的主要工作内容，比如学生组织管理章程，制定学生会干部及各成员的工作职责、工作量和任职资格，比如学生组织工作手册，制定公平有效的绩效考评制度，增强指导老师与学生组织、学生干部与组织成员、学生干部与普通学生之间的沟通，促使学生工作可以顺利有效地展开，从而调动学生组织成员的积极性。与此同时，要强化对学生组织成员的培训，优化工作能力，提高工作效率，帮助学生了解自身优缺点，从而可以明确工作方向，完全投入到学生工作中。
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[2]乔华.规则、权力与行动:中国式科层制的困境与出路[J].淮北职业技术学院学报,2019,18(4):94～96
文章来源：淮海工学院学报 网址: http://hhgxyxb.400nongye.com/lunwen/itemid-43006.shtml
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